放開農村二孩生育的經驗與前瞻

來源:南粵論文中心 作者:呂世辰 發表于:2016-01-20 10:20  點擊:
【關健詞】農村二孩生育,試點縣,依法有序,計劃生育管理
〔摘要〕 山西省翼城縣是1985年經國家計生委和山西省政府批準放開農村二胎生育的試點縣。翼城縣放開農村二胎生育的試點是成功的,在試點過程中形成了一些經驗:晚婚晚育加間隔的制度設計合理,縣委縣政府積極組織領導,依法有序實行農村二胎生育,堅持“寬嚴并舉”的工作方法,實行計劃生育管理創新,充分發揮社會環境的助推作用。黨的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦生育兩個孩子的政策。翼城縣的試點說明,新政策實施后農村可能會出現如下問題:性別比失衡,人口扎堆生育,超生漏報,計劃生育監管難度增大。因此,應做好前期準備工作,創

         〔中圖分類號〕C923 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175(2016)01-0091-05
黨的十八屆五中全會決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。全面放開二孩生育政策是我國人口、經濟和社會發展的內在要求,也是總結翼城縣等實施農村二胎生育試點成功經驗的結果。全面放開二孩生育需要有堅實的實踐依托,翼城縣在實行農村二胎生育試點過程中形成了一系列可供借鑒的經驗。鑒于放開二孩生育后,農民仍然是我國計劃生育工作監管和服務的重點群體,本文深入挖掘、全面總結了翼城縣放開農村二胎生育的經驗,以供全面實施二孩生育政策時借鑒。
一、翼城縣農村二胎生育試點的基本情況
山西省臨汾市翼城縣是唐堯故地,晉國都城。承載過堯舜的足跡,流淌著華夏文明的神韻,歷史源遠流長,文化底蘊豐厚。翼城縣轄6個鎮4個鄉211個村委會,985個自然村,居民絕大多數為漢族,2014年總人口324814人。翼城縣是傳統的農業縣,進入21世紀,二三產業迅速發展,人均GDP處于臨汾市中等水平。
實行計劃生育政策以來,翼城縣是計劃生育工作先進縣。1984年,中共山西省委黨校教師梁中堂上書中央,建議采取晚婚晚育延長間隔的辦法,放開農村二胎生育,并建議選擇翼城縣為試點縣〔1 〕。1985年7月,經國家計劃生育委員會、山西省政府批準,翼城縣農村由原來“只準生一個”孩子的政策正式轉為實行“晚婚晚育加間隔”的二胎化生育試點。當時的具體規定是:比法定婚齡推遲3年,即男25周歲,女23周歲以上結婚為晚婚;女方滿24周歲生育第一胎為晚育;間隔生育要求第一胎出生至少4年以上,或女方滿30周歲,經批準可以生育第二胎。
山西省翼城縣作為持續放開農村二胎生育的試點縣,農村實行二胎生育試點已經30多年。由于翼城縣計劃生育干部努力工作,農民積極配合,人口生育的各項指標發展向好,翼城縣人口自然增長率經過剛試點時的較高增長之后迅速回落,2010年之后好于全國(詳見表1)。翼城縣出生性別比剛開始試點的一段時期比較高,到1991年之后持續回落,并好于全國(詳見表2)①,農村超生人口2005年以后基本消失。領取獨生子女證的農民戶2013年達8335戶,農民領取獨生子女戶數與市民戶(8859戶)接近②,每個農村家庭總和生育率為1.6 ③。由于孕婦生殖健康服務到位,翼城縣2011年殘疾人的比例為6% 〔2 〕,全國是6.3% 〔3 〕296,比全國低0.3個百分點,產生了良好的社會效益。農民的生育觀發生了變化,計劃生育成了農民的共識和自覺行為,堅持少生優生,大批農民退回二胎生育指標,結婚男到女家蔚然成風。農民擁護和配合新的計劃生育政策,干群關系融洽,村民的凝聚力增強,農村經濟發展、政治穩定,家庭和睦、社會和諧。鑒于此,國家提出“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子” 〔4 〕政策之后,農村計劃生育工作可借鑒翼城縣相關經驗。
二、翼城縣農村二胎生育試點的經驗
翼城縣在放開農村二胎生育試點的30多年實踐中,積累了豐富的計劃生育管理經驗,有的具有原創性,形成了翼城特色的計劃生育管理的理論和方法。主要經驗如下:
(一)二胎生育試點制度設計科學合理。晚婚晚育加間隔的制度設計目的是通過推遲婚育期限和拉長生育兩胎之間的間隔避免人口扎堆生育,這一制度在執行過程中產生了良好效益。在放開農村二胎生育的情況下翼城縣農民的生育率為1.6,農民的生育意愿為1.8%④。訪談中,一些農民認為在全國一胎化和一孩半生育政策的背景下,放開農村二胎生育是縣委縣政府為農民辦的好事,應該積極配合,自覺執行。這一政策基本滿足了農民的生育愿望,實現了農民生育權利和義務的統一,有群眾和社會基礎,也符合政府實行計劃生育的價值導向,找到了群眾利益和政府人口政策價值的結合點,因而有生命力。這一政策的實施也便利了計劃生育工作的發展,融洽了干群關系。根據翼城縣的情況看,即使農民家庭平均生育兩個孩子,離實現人口世代更替還有0.2的空間余地,有學者認為中國人口世代更替水平應為2.2 〔5 〕。翼城縣二胎試點的基層實踐表明,晚婚晚育加間隔是農村乃至全國放開二胎生育的科學實施。其中間隔是個調控器,當人口在一段時期迅速增長時可把間隔拉長;當人口在一段時期增長緩慢時可以縮短甚至取消間隔區間,翼城縣近期就將兩胎間隔期由6年縮短為4年。
(二)縣委縣政府對試點工作積極組織領導?h委認為放開農村二胎生育試點是利國利民的好事,好事要辦好;要充分發揮黨員干部在計劃生育方面的模范帶頭作用,組織農民自覺地執行試點政策;制定一系列二胎生育試點政策,并根據變化了的形勢及時調整和完善,堅持依法實現二胎生育試點;對二胎試點工作給予人力、物力和財力支持,將計劃生育工作費用列入縣財政預算;積極開展宣傳教育活動,并開展一系列的文藝活動,利用電視、廣播、報刊、墻報進行宣傳教育;提升計劃生育技術服務水平,提高婦女生殖健康水平和新生兒健康水平;層層配備強有力的干部,實行計劃生育管理承包責任制,保證二胎生育試點工作的順利進行。

       。ㄈ┲贫ê蛨绦辛艘幌盗姓,依法開展農村二胎生育試點工作,探索出計劃生育由“治民”到“民治”的發展道路。1985年7月,翼城縣常委擴大會議通過了《翼城縣計劃生育試行規定》,并由縣人大出臺實施。這一規定對試點工作只作了原則性規定,之后不久由縣委縣政府轉發的縣計生委的《翼城縣計劃生育試行規定實施細則》,對具體相關問題作了嚴格規定。提倡晚婚晚育加間隔生育二胎,對未達晚婚晚育和間隔年限生子的農民給予罰款,對超生胎次越多罰款額度越大。因為剛開始試點,干部的壓力很大,政策規定得比較嚴格,對優生少生農民家庭規定給予一定的獎勵和優惠待遇。1991年對1985年的《規定》作了修改,制定了《中共翼城縣委員會翼城縣人民政府關于農村計劃生育的若干規定》,這一《規定》總的精神是提倡以宣傳教育為主,避孕節育為主和經常性的工作為主的“三為主”方針,對計劃生育管理內容作了完善。1991年的《規定》在執行過程中比較順利,農村超生現象減少,出生性別比持續下降。2003年,翼城縣委縣政府出臺了《關于農村晚婚晚育加間隔生育的試行規定》,這一《規定》的突出特點是加大了對獨生子女家庭的獎勵和優待的力度。2007年,翼城縣委縣政府制定實施了《關于農村晚婚晚育加間隔生育的試點規定》,這時翼城縣農村人口生育的各項指標向好,超計劃生育基本消失,對農村人口計劃生育的管理步入了常態化。 (責任編輯:南粵論文中心)轉貼于南粵論文中心: http://www.dcddqc.com(代寫代發論文_廣州畢業論文代筆_廣州職稱論文代發_廣州論文網)

頂一下
(0)
0%
踩一下
(0)
0%


版權聲明:因本文均來自于網絡,如果有版權方面侵犯,請及時聯系本站刪除.

adc影库