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  • 我國堅持以社會保障為主的理論依據

    來源:南粵論文中心 作者:周文俊 發表于:2016-01-20 11:24  點擊:
    【關健詞】社會保障;社會福利;國情
    【摘 要】中國和世界發達國家社會保障現狀差距尤為突出,諸多學者拿中國以社會保障體系為核心的社會福利保障制度和西方以社會福利體系為核心的社會福利保障制度做比較,都希望中國盡快過渡到社會福利體系。在我國的社會主義市場經濟體制中堅持社會保障制度為核心的社會保障體系,這是具有理論依據和現實基礎的。

              一、中西方的社會保障體系的發展
    (一)西方社會福利的地位逐漸發展到高于社會保障的轉折
    雖然西方社會福利制度的概念的提出是早于社會保障制度的,但在以真正的資本主義社會條件下的社會福利保障制度還是經過了由社會保障到社會福利的一個發展階段的,而這個發展的階段也是像工業革命一樣,是在一個國家最早發起,后來廣泛在整個資本主義國家之中協同發展的。
    這個轉折就發生在第二次世界大戰末期的英國,由貝弗里奇在1942年提出的題為“Social Insurance and Allied Service”的報告,即《貝弗里奇報告》作為開始的。在1944年為了恢復戰前的經濟水平和有進一步的發展,英國出臺了社會保險白皮書,這一改革一直持續到1948年,英國首相艾得利宣布英國已經成功的過度到了福利國家。英國通過確立福利制度,迅速恢復到二戰前的國家實力,繼而各個歐美國家爭相效仿并致力于建設福利國家的制度。
    這一轉折對西方國家的發展帶來了長足的推動力量,使得各個國家的人民的生產和工作積極性得到了極大的激勵,人民開始從被動的接受政府對人民的基本生活的保障,改變為主動的要求得到平等的公民權利,主動的參與到社會的二次分配之中。由此社會福利制度逐漸走上了社會保障體系的核心地位,而社會保障制度只是作為一種社會福利制度的一種補充而存在。一直到現在,每一個福利國家都致力于建立一個覆蓋全體公民的制度體系,使每一個公民都能享受到“從搖籃到墳墓”的社會服務和福利保障,而社會保障制度只是為了解決極少部分人的貧困,而使貧困者重新得到生存的能力。過上更好的生活的職能則被社會福利制度接管。
    (二)中國任然停留在以社會保障為核心的社會保障體系
    我國對社會保障制度的提出和被有關的法律文件正式采用,最早是在20世紀80年代,而最終以制度來確立是在1993年黨的十四屆三中全會上通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決議》上,明確了我國社會保障體系的主要內容,將諸多分散的“救災救濟”“公費醫療”等理念都凝練到社會保障制度之中,重點是養老保險、醫療保險和失業保險制度。這也是中國在結合了國際上對社會保障的概念,提出來的社會保障制度和社會保障體系。
    一直到現在,中國的社會保障制度已經得到了非常廣泛的外延,涵蓋了社會救助、社會保險、社會福利、商業保險、社會保障基金等制度。從外延就可以明顯的看出,社會保障制度是中國社會福利保障體系的核心,而社會福利只是社會保障制度的補充。
    盡管有一部分學者在研究當代世界發達國家的社會保障體系的發展過程中,在2000年提出希望將中國的社會保障制度和社會福利制度的提法和理念同國際接軌,希望中國能借著進入WTO的契機,將中國的市場經濟下的各個制度都同國際接軌,特別是社會保障制度和社會福利制度。但是在我國的社會主義市場經濟體制中卻并沒有很快的放棄社會保障制度為核心的社會保障體系,這是具有理論依據和現實基礎的。
    二、我國當前堅持以社會保障為主的理論依據和現實基礎
    中國對社會保障和社會福利的界定既是考慮到了國際慣用的界定,同時也充分考慮到了我國特殊的國情。
    (一)效率和公平問題
    效率和公平問題是我國在制定和權衡社會保障制度為核心地位的理論基礎。社會保障制度主要解決的是社會的分配公平問題,因為社會保障制度主要是要合理的、公平的對社會進行二次分配,盡可能的達到社會的整體的共同發展,社會保障制度的資金最主要的來源是國家,依靠國家的稅收作為強有力的后盾,再以個人和個人所在企業來分擔,國家能做到而且應該做到全國性的公平分配,使整個社會能達到穩定和諧。
    社會福利制度主要是解決社會發展的效率問題,因為社會福利制度更多的體現了一種資金來源的廣泛性,社會福利制度的資金來源不僅僅是來自于國家,還有社會、家庭、市場、志愿者、個人的慈善機構以及宗教團體等構成,那么國家在其中扮演的角色就不再是主導地位,各種來自不同階層和社會地位的團體在進行社會福利性資助的時候就存在很多的不確定性,而且會逐漸失掉以公平為基礎的體系,取而代之的是以追求效率為基礎的體系,以及各種不穩定的因素。
    我國的國體是人民民主專政的社會主義國家,而社會主義的本質就是解放生產力,發展生產力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕。所以從國體上來看,我們在現階段的發展應該還是以社會保障為核心,遵循公平為社會發展的主體,以效率作為社會發展的客體和補充。而且中國共產黨是我國的執政黨,中國共產黨代表著最廣大人民群眾的根本利益,在中國尚未使最廣大人民群眾的根本利益得到公平對待和保障的時候,我們應該在解決中國貧困的基礎上,再來提高人民的生活水平。
    從社會的整體利益和平等的公民權利的權衡應是當代西方福利國家制度的理論基礎,西方發達國家的思想基礎是個人主義和自由主義,那么得到選票的民眾會將權利用到位,會更多的權衡和考慮個人的利益,而放棄對社會整體利益的考察,同時在西方發達國家的政府缺乏對民眾的正確引導和做好群體輿論,最終都會再次導致公民的權利需求和政府職責所在的社會整體利益的激烈的矛盾沖突。
    (二)生產力和生產關系問題
    在考慮公平和效率的同時也應該看到我們的現實狀況,我們現在處于并將長期處于社會主義的初級階段,而且中國現在依然還是發展中國家。盡管我們現在是全球第二大經濟體,甚至是有一些國家提出說中國已經成為了“世界工廠”,中國在世界貿易的份額和商品覆蓋率都很高,但是我們也不能忽視當前中國的人口基數依然是世界第一,中國的經濟基量再大也尚未達到世界的十分之一。
    當前中國的生產力尚未達到發達水平,盡管社會福利制度是社會保障制度發展的最后也是最高階段,但是我們也不能違背事物發展的階段和規律,不能躍進。事物的發展是一個量變到質變的一個過程,當前我們的量還未達到質變的要求,過于超前的促進質變會影響整體功能的發揮和整體發展。
    所以現階段還不能在生產力發展并不充分的時候,就過快的從以社會保障制度為核心的體系轉變為以社會福利制度為核心的體系。我們應該遵循事物發展的規律,積極創造有利條件,早日促使其發展和產生質變。 (責任編輯:南粵論文中心)轉貼于南粵論文中心: http://www.dcddqc.com(代寫代發論文_廣州畢業論文代筆_廣州職稱論文代發_廣州論文網)

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