黑龍江省煤炭城市實施創新驅動助推經濟轉型研究

來源:南粵論文中心 作者:包培全 發表于:2016-01-06 14:08  點擊:
【關健詞】黑龍江 煤炭城市 創新驅動 經濟轉型
【摘要】在國家淘汰落后產能、煤焦市場持續低迷的市場形勢下,黑龍江省鶴崗、雙鴨山、雞西、七臺河四大煤炭城市經濟下行壓力增大,經濟轉型遇到了前所未有的困難和挑戰。2015年3月中共中央國務院出臺《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》,提出了新常態下我國實施創新驅動發展戰略的決策部署。這為黑龍江省煤炭城市擺脫傳統資源經濟,加快經濟轉型提供了新的戰略機遇。本文在分析了新常態下黑龍江省煤炭城市經濟轉型總體形勢的基礎上,針對煤炭城市的特點和發展實際,提出加快完善和構建實施創新驅動的政策環境體系,創

        2013年11月,國務院發布《全國資源型城市可持續發展規劃(2013—2020年)》提出,提出到2020年,資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決,可持續發展能力顯著增強,轉型任務基本完成。并將黑龍江省的鶴崗、雙鴨山、七臺河三個煤炭城市列為衰退型城市,明確提出要大力支持和引導其轉型發展。2014年8月國務院出臺《關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》,提出以黑龍江省雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河四大煤城為重點,實施資源型城市產業轉型攻堅行動計劃。2014年10月黑龍江省政府印發《黑龍江省煤炭城市轉型發展規劃》,著眼于解決雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗四個煤炭城市近期脫困和推進煤城轉型發展。受國際國內多種不利因素和煤焦市場持續低迷的影響,黑龍江四大煤城經濟下行壓力持續增大,經濟轉型遇到了前所未有困難和挑戰。2015年3月中共中央國務院聯合下發《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》,明確提出破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬,激發全社會創新活力和創造潛能。實施創新驅動發展戰略,為黑龍江省煤炭城市擺脫傳統資源經濟,加快經濟轉型提供了新的戰略機遇。
一、新常態下黑龍江省煤炭城市經濟轉型的總體形勢
由于歷史的原因,黑龍江四大煤城長期是粗放型的煤炭經濟發展模式,特別是經過煤炭行業黃金十年,各煤城的煤炭采掘業和加工業迅速發展壯大,使當地經濟嚴重依賴煤炭資源,最終導致產業結構單一,資源利用率低,產品多以原字號為主,煤炭深加工產品較少,產業價值鏈較短。除雞西之外,鶴崗、雙鴨山和七臺河進入煤炭資源衰退型城市行列,F實層面,受到體制性、結構性和市場化程度等深層次因素影響,在發展煤炭精深加工、綠色農副產品等轉型產業方面,受技術、資金、人才、基礎設施等因素綜合影響而收效較小。綜合看來,當前全省煤炭資源型城市“一煤獨大”的局面尚未完全改變,在國家淘汰落后產能、煤焦市場持續低迷的市場形勢下,黑龍江四大煤城經濟下行壓力增大,經濟轉型舉步維艱。鶴崗市2013年公共財政收入下降24.5%,2014年收入16.8億元,下降18%。雞西市2015年一季度規模以上工業企業主營業務收入下降21.4%,煤炭開采和洗選業同比下降37%,規模以上工業企業虧損面達64.9%。雙鴨山是2014年地區生產總值下降11%左右。七臺河市從2013年開始經濟連續18個月負增長 ,2014全口徑財政收入仍比2013年降低9.4%。四大煤城經濟轉型在積累不足的狀況下顯現出轉型步伐較慢、發展方式轉變滯后、科技創新能力弱、企業競爭力不強等突出問題。加上大項目儲備少、帶動作用還不強,煤炭精深加工不夠,若干產業領域的增長潛力仍未充分釋放,政府財政嚴重短收,剛性支出卻增加,基礎設施落后和城市建設管理、公共服務和民生亟需改善等一系列現實問題,使黑龍江煤炭城市轉型發展更具艱巨性。
二、黑龍江省煤炭城市實施創新驅動加快經濟轉型的對策建議
(一)加快完善和構建構建實施創新驅動的政策環境體系
1、通過改革體制機制釋放發展活力
落實好各項改革任務,進一步簡政放權,建立簡政放權放管結合職能轉變工作推進機制。沒有法律規定的審批事項力爭一律取消,切實降低市場準入門檻。深化商事制度改革,實行注冊企業登記組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和工商營業執照“四證合一、一照一碼”的“一個窗口”登記制度,推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。制定落實好政府責任清單、權力清單,厘清政府和市場、政府和企業、政府和社會的責任邊界。統籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革,統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新,實現科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展。
2、營造激勵創新公平競爭的市場環境
加快推進壟斷性行業改革,打破制約創新的行業壟斷和市場分割,建立鼓勵創新的統一透明、有序規范的市場秩序。完善知識產權保護相關法律,研究降低侵權行為追究刑事責任門檻,調整損害賠償標準,探索實施懲罰性賠償制度。發揮市場競爭激勵創新的根本性作用,營造公平、開放、透明的市場環境,發揮市場在資源配置中的決定性作用,破除一切制約創新的政策障礙和制度藩籬,激發全社會創新活力和創造潛能。
(二)創新產業發展模式,構建可持續發展的現代產業體系
1、加大對產業轉型重大項目的支持力度
發揮產業項目的帶動作用,在重大產業項目擺放、核準上給予支持。根據我省煤電化產業發展布局,對四煤城煤炭精深加工產業鏈項目在項目核準方面給予支持和幫助。在推進“五大規劃”發展戰略的實施和加快“中蒙俄經濟走廊”龍江路海絲綢之路經濟帶建設進程中,充分考慮四煤城的實際困難,對承接中東部地區產業轉移的重大產業項目,向四煤城傾斜。
2、加快構建支撐經濟轉型的現代產業體系
在產業發展上,充分激活三產業發展潛力,構建可持續發展的現代產業體系。農業方面,要通過種植業養殖業結構調整大力發展綠色食品加工、農畜產品深加工產業。工業方面,大力發展煤化工產業,煤焦化及副產品加工利用。七臺河可依托煤化工產業園和現有30萬噸穩定輕烴等大項目,強化煤炭精深加工產品的高端引領和集群發展。雞西和鶴崗應利用自身石墨資源優勢加快推進建設一批石墨深加工項目。此外,各煤城應依托現有專業產業園區基礎條件,結合全省“五大規劃”和“十大重點產業”,大力發展新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業,提高產業的科技含量和附加值,培育加快經濟轉型的優勢產業。服務業方面,大力發展商貿物流、文化旅游、休閑養老等新興服務業。大力發展現代服務業,針對當前移動互聯技術對傳統商業模式的產業變革,加快服務行業創新、經營模式創新、服務組織與服務產品創新、體制機制創新以及服務業技術的創新,釋放現代服務業領域“大眾創業、萬眾創新”的活力和潛能,發揮現代服務業,特別是生產性服務業促轉型的新引擎作用,形成穩增長、調結構、促改革、惠民生的新動力。

        (三)實施人才驅動發展戰略,為經濟轉型提供強大智力支撐 

  1、深化科技管理體制改革,釋放創新驅動發展活力
制定深化人才發展體制機制改革的措施,創新人才管理機制,建立健全各類人才培養、使用、激勵機制。完善黨政機關、企事業單位和社會各方面人才順暢流動的制度體系。加快科技成果收益分配改革,建立促進企業創新的激勵制度,提高創業創新人才的成果轉化收益比例,對在創新中作出重要貢獻的科研人才實施股權和分紅激勵。深化專業技術職稱改革,創新人才評價機制,打破以學歷、資歷評價人才的單一模式,注重工作實績,建立以能力和貢獻為導向的評價和激勵機制,構架人才驅動發展的制度體系。 (責任編輯:南粵論文中心)轉貼于南粵論文中心: http://www.dcddqc.com(代寫代發論文_廣州畢業論文代筆_廣州職稱論文代發_廣州論文網)

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