淺談城鄉養老保障一體化的幾個原則

來源:nylw.net 作者:張明 發表于:2016-01-20 10:12  點擊:
【關健詞】養老一體化 地區特色 多層次 法制化
 摘要:老齡化背景下,我國的城鄉養老問題已成為制約社會經濟可持續發展的因素之一。目前,我國城鄉養老一體化還存在著諸多問題,如何解決這些問題,盡快實現養老保障的真正一體化,就必須要堅持地區特色、多層次、法制化等原則。

        隨著我國老齡化社會的到來,城鄉一體化養老保障問題以前所未有的緊迫度提到了議事日程。目前,我國在城鄉養老一體化上,還存在著諸多問題,如政策體系不夠完善、發展水平不均衡、養老保障能力脆弱、基金管理不夠規范等,如不加以解決,勢必影響到廣大城鄉老年居民的福祉。如何解決這些問題,如何盡快實現養老保障的真正一體化,筆者認為,應當堅持以下幾個原則:
一、一體化原則
此原則不言自明,這本身就是城鄉養老保障的一個奮斗目標。無論是從管理角度分析還是從社會公平出發,如果同一種類型風險的基本保障制度相統一,那么相對應的管理成本會得到增加。所以養老保障制度不應該是專為某一人群設置,也不是專為某一類用人單位設計。然而,現在很多制度一直按照人群設置老年經濟保障制度,造成制度碎片化,且有日益嚴重之勢,這導致人群之間待遇差別和運作效率低下。所以,相關部門需要改變傳統的發展思路,從實際角度出發,將各項規章制度進行統一管理,實現城鄉養老保險制度一體化發展。
二、堅持地區特色原則
建立具有地區特色的一體化制度是構建城鄉一體化養老保障制度的動力,是實事求是的很好體現。根據國外與國內比較好的城鄉養老保障一體化的經驗中可以了解到,要保證社會發展與養老保障水平的一致性,并且在整個城鄉養老保障體系之中,需要積極納入社會經濟發展因素,實現同步發展。如果個別地區存在發展水平差距大、老年比重大的現象,則需要遵循從零散到整體的基本原則,針對對象的不同建立城鄉養老保障體系。如果城鄉發展變得比較小,需要針對性保證城鄉一體化,積極推進城鄉一體化養老保障制度,如果在發展過程之中缺乏經驗與教訓,則需要積極制定統籌城鄉一體化養老保險 ,進行改革與創新,對重點領域以及關鍵環節進行分析與探究,如果在發展過程之中出現新的問題,則需要制定切實可行的規章制度,保證城鄉養老保險的有序發展。
三、多層次原則
養老保障需要根據不同的對象,不同的人群,不同的區域進行劃分,根據實際情況進行完善,還需進行不同的制度安排,提供多層次、多品種、多要求、廣覆蓋、高效率的社會養老保障制度體系,豐富社會養老保障事業的內容,提高整體的社會福利水平。多層次的養老保障應該由附加層次、中間層次和普惠層次構成。對于普惠層次所制定的國民年金制度,需要將城鎮職工養老保險制度作為發展基礎,保證養老保險制度的完善性。在進行養老保險繳費的時候,需要嚴格按照社會統籌以及個人賬戶相互結合的發展原則,為事業單位人員制定單獨的個人賬戶信息,實現資金與制度的銜接融合。同時建立基礎養老金和個人賬戶相結合的農村居民社會養老保險制度。在條件成熟的情況下,無論城市還是農村,由個人繳費和政府補貼的養老保險逐漸“下沉”為全省統一的國民年金制度,而由雇主繳費的部分則“上浮”為職業年金制度。而中間層次在開展城鎮職工養老保險的時候,需要依據單位補充養老保險制度,將整個養老保險制度形成兩種格局,分別是基本養老保險與補充養老保險,前者作為發展基礎,后者則作為補充。附加層次包括商業保險、家庭理財等。
除此之外,對于有著不同需求的不同家庭而言,政府需要切合實際的制定補充性養老計劃。從某種角度分析,這種補充類型的養老保險制度與強制性實施的養老保險制度是不同的,是城鄉養老保險的一種補充與說明。另外這種補充性養老保險制度是以滿足城鄉居民年老后生活質量的重要資金儲蓄。從層次角度分析,補充性養老金劃分為多種形式,比如具有商業性質的保險,以社區微單的養老福利或者儲備金等。
四、法制化原則
從西方發達國家的經驗來看,城鄉養老保障一體化制度需要以法律作為基礎與保障。眾所周知,法律是整個社會發展的重要載體,也是實現法制化社會的關鍵因素,將法律融入其中能夠穩定社會的和諧發展與穩定發展。從立法角度而言,需要針對性的制定社會保障法律,積極遵循城鄉社會保障的基本原則,豐富城鄉社會保障的主要內容,無論是對保障資金的管理、發放、監督均需要作出明確的規定以及要求。此外,還要在積極維護城鄉社會保障的同時,制定相應的方針與方案,比如制定一些法律條例《城鄉養老保障一體化條例》、《農民工養老保障條例》等,保證整個社會保障體系能夠形成統一性與規范性,只有如此,才能真正推動我國城鄉養老保障制度能夠不斷完善,不斷健全,才能為實現社會的發展提供良好的法律環境。
五、基礎設施建設同步跟進原則
自古以來,由于城市與農村發展情況不同,基礎設施差距過大,導致城鄉差距越來越大。在21世紀中要想推進城鄉統籌一體化發展,則需要加大對農村基礎設施的建造。一般而言,生產與生活設施的好壞最終會決定生產力的發展水平,并且生產力好的區域學習環境、生活環境都比較優越,當地的經濟也會有所提高[3]。所以,在積極推進我國城鄉一體化養老保險制度的快速發展過程之中,需要從農村作為出發點,加大對農村基礎設施的建設,將農村縣城以及重點村莊作為發展中心,保證交通網、信息網、供電供水網、市場網得到有效建設,真正加快城鎮基礎設施與農村的對接與延伸,這樣一來,才能真正構建其新的發展人流以及信息流,才能真正推動我國社會經濟的快速發展,才能為實現城鎮一體化養老保險制度提供基礎保障與發展條件。
參考文獻:
[1]王國軍.中國社會保障制度一體化研究[M].北京:科學出版社,2011,9
[2]鄭造桓.社會保障:統籌、協調、持續發展[M].浙江:浙江大學出版社,2012:6-8
[3]公維才.中國農民養老保障論[M].北京:社會科學文獻出版社,2007:212- 213 

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